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          江西省勘察行業自律及外業見證過渡階段工作總結
          發布時間:2013-11-22 來源: 瀏覽次數:
          各位領導、各位行業同仁:
            受江西省工程勘察行業自律委員會委托,我就7月至9月我省開展勘察行業自律及外業見證過渡階段的工作情況向成員單位作一個匯報,因對各地區情況了解有限,不到之處請與會同仁予以指正。
             一、構建行業自律管理體系,收集有關信息作為下一步起點
              6月29日在省住建廳召開的“工程勘察國檢情況通報、勘察外業見證及勘察前置審查推進會后”,自委會立即召開了由全省主要勘察單位(全省乙級以上持證單位)負責人參加的勘察行業自律和外業見證啟動布署會議,經與會人員商討后決定從7月1日起勘察行業自律正式實施,并制定了實施步驟和有關督查細則,確定7月1日一9月30日為行業自律過渡期。
          會議要求:1、各設市勘察自律分支機構盡快做好架構,推舉確定督查組組長單位和督查分組安排;2、在江西省內從事工程勘察的省內外勘察單位必須在前7月5日前將本單位6月30日前簽訂且未完成的勘察項目統一報省自委會郵箱備案;3、做好與所在地建設主管部門的工作對接,以期得到主管部門的最大支持。
            二、建立督查機構,制定自律工作實施細則
            根據勘察行業自律委員會的工作安排,7月上旬起各設區市的勘察單位在組長單位的協調下,分別成立了適合于當地特點的督查組,其中南昌、贛州反應較快,分別成立了4個和6個督查組并進行了督促查分工。特別要提到的是贛州的自律機構率先制定了自律綜合單價底線制,堵住了可能出現的百分比制限制的故意漏算、少算的管理空隙,有效地避免了新的無序競爭。另外該自律機構利用市場觀望期的空閑,對區內(包括進贛勘察單位)的基本條件進行了檢查疏理,對贛州市內各持證勘察單位資質、辦公場所、工商注冊、技術人員、技術裝備等情況、上半年經營情況進行了解,聽取了各單位對工程勘察外業見證與行業自律的工作建議、收集了市場對工程勘察外業見證與行業自律工作的反應情況,為下一步工作提供了參考。
            至8月底,各分支機構都按所在地的地質條件和市場情況制定了各自的自律實施細則,現已經匯總編錄成冊。
            三、勘察單位自律情況
            省內各勘察單位(包括3個進贛單位)均將本單位二0一三年六月三十日前已簽訂且未完成工程勘察項目七月七日前統計匯總并報至自委會電子郵箱。
            勘察及見證項目從7月1日至本月25日止,據不完全統計各自委會收到項目申報總數量為:勘察項目和見證項目共計300余項,其中南昌市為38項、贛州市為70項、鷹潭市為24項、宜春分別為1 8項和15項、吉安分別為38項和22項,其它地市詳盡資料尚未申報。
            7月份由于勘察自律新規則與市場的博奕,實質洽談簽訂項目甚少,至7月中旬在僅在九江和贛州地區有勘察項目和見證項目申報,而其它地市由于6月份的項目搶訂出現了相當于一段時間的項目真空期,至7月底包括南昌在內才有少量項目簽訂,南昌市區域內僅有4個項目,有幾個地市當月沒有一個項目簽訂。
          由于自委會成員單位團結一致,市場開始逐漸接受自律規則,各地區的勘察單位相繼有項目向自律委員會及其分支申報,項目分布范圍覆蓋全省大部分地區;項目既有300多個鉆孔的大型勘察項目,又有幾個鉆孔的特小型勘察項目,既有民用建筑項目,又有公共設施、市政工程項目。從項目申報數量來看市場呈現平穩狀態,對外業見證行政管理和勘察自律的規則趨于接受狀態,只要我們堅持底線、團結一致才可不被瓦解擊破。團結和堅持的力量是巨大的,從省內某市的一次公開招標的過程便可得到證實,該招標項目由于其標的上封頂價與行業自律價甚遠,缺乏勘察單位參與而流標,后該建設方報請省建設廳并由勘設處組織協調。因此,勘察人“要行業人管行業事,要自重、要自愛、要自律、不要自殘”是我們生存和發展的基本準則。
            四、現場督查情況
            根據對各設區市勘察自律機構工作情況的了解,7、8、9月執行督查工作曲督查組及督查員本著高度的責任心,冒著酷暑高溫不計報酬、盡心履責,特別是組長單位及其督查組長,單位要出車出力,還需要計劃督查工作安排。至本月25日南昌市區域內安排督查工作13個工作日,分別對分布于區內的36個項目的現場作業情況、勘察單位和見證單位技術人員的符合性、到位情況進行了事先不通知突擊檢查。贛州市區內由于地域大每月同時按排了二個督查組分片查驗,過渡期內共進行督查11次,分別督查15個項目的作業現場。
          其它設區市分支都建立了督查機構,除個別區市外都進行了次數不等的督查工作,主要對項目勘察人員、見證人員、進場鉆機、取樣及原位測試設備及勘察方案進行核實,對作業機組的規范作業進行要求,對現場地質編錄有滯后現象、巖芯標簽擺放不及時、見證員對見證內容不夠清晰等,督查人員給予口頭警告并要求整改。個別勘察項目出現勘察過程出現控制不嚴情況時,督查組對勘察單位和見證單位提出明確告誡,要求兩單位作出書面說明和承諾,經自委會成員討論同意后進行補勘。通過見證和行業自律,工程勘察現場規范作業明顯進步,單位勘察質量意識和管理理念均在不斷改進和提高,自律工作效果明顯。
            南昌區域內在9月22日還組織了一次對勘察合同的專項查驗工作,對包括省勘院、省建院在內的6個勘察單位的29個項目的勘察和見證合同簽訂情況進行查驗,除有3份合同由于不同原因未提供外,所驗合同收費情況均基本達到“收費標準》(2002年)50%以上或自委會規定最低綜合單價的自律要求。
          通過督查發現,實行外業見證和行業自律后,從了解的情況看督查覆蓋率越高、督查過程越嚴取得的效果越好,勘察單位成員之間爭議越少,反之往往是隔閡加深抱怨不斷。
            五、勘察自律工作中發現的部份問題和情況
            1、勘察方案:勘察現場均有勘察(方案)綱要、勘察點布置圖,但有些項目勘察(方案)綱要比較簡單,在現場要求相關單位進一步完善、改進;
            2、現場人員上崗資格:現場技術人員資格、數量存在未滿足外業勘察的需要情況;
            3、鉆探作業:鉆孔測量均采用GPs放點,鉆機、取樣器、原位測試設備基本滿足要求,原位測試方法、質量滿足要求,回次巖芯排列及標記除少量項目需要改進外,大部分項目均按要求操作;
            4、鉆探現場記錄:現場地質編錄、原位測試記錄、取樣記錄基本能按要求及時、準確完成;機臺記錄(班報表)受目前鉆探勞務隊伍水平的影響,記錄過于簡單,部分項目存在追記補記現象;
            5、外業見證情況:外業見證人員目前大多數能夠按規定到位見證,但還存在一個見證員同時見證2個甚至于2個以上項目的情況。有少數見證人員對見證工作的程序及內容理解不夠,外業見證工作記錄不全和不及時,甚至見證工作流于形式情況均有存在。還有少數7月1日前簽訂項目9月后開工未進行外業見證工作。
            6、從目前勘察行業狀況看,絕大部分鉆探隊伍均由社會上的農民工人組成,鉆機機長、操作人員均未經過上崗培訓,專業技術水平不高;受目前鉆探勞務隊伍水平的影響,機臺記錄(班報表)過于簡單,補記、追記現象嚴重,機臺記錄(班報表)大部分均為了應付檢查,對此應盡快對勞務隊伍進行組織和培訓工作,以適應勘察工作的需要;
            7、大部勘察分支機構技術力量不足,備案人員到位率低,存在技術人員在兩個單位從業的情況;
            8、外地勘察單位進區勘察工作時存在不備案及備案不及時現象,以致督查出現盲區,希望主管部門加強約束工作,以保障不出現勘察市場和管理的混亂現象。
            9、有少數單位項目申報不及時,造成督促查不到的情況。同時部分勘察項目可能存在隱蔽的陰陽合同行為。
            六、自委會下步工作設想及安排
            勘察行業自律與外業見證過渡階段結束后即進入正式實施階段,自委會的工作將更加嚴竣,會有更多的未知的情況需要各位同仁發揮智慧去破解、共同克服,鞏固我們來之不易的成果。為更好地開展行業自律工作,自委會就F一步的工作安排提出意以下設想,供各位同仁參考并提出修改意見。
            1、從事工程勘察業務和工程勘察見證工作業務的單位,必須積極投身于自律工作,努力維護市場,提高勘察質量。各單位要進一步加強項目申報和接受自律督查的自覺性,以求真和提高的心態接受自律督查,認真按督查意見進行整改,糾正不規范的勘察作業方式和思維,以全面提高勘察工程成果質量,維護自律工作的嚴肅和權威。
            2、督查工作要進一步加強,要打破情面啟動處罰程序,發揮自律督查的關健作用,使勘察現場的規范作業行為和市場自律常態化。通過對外業見證和行業自律的督查后了解的情況看,督查覆蓋率越高、督查過程越嚴取得的效果越好,勘察單位之間爭議越少,反之往往是隔閡加深抱怨不止的現象。
            3、加強勘察現場勘察及見證技術人員資格資歷的督查,進一步壓縮清理“扛牌掛靠”個體經營空間。從事工程勘察和勘察見證業務的單位,其勘察現場獨立工作的技術人員必須具有相關(相近)專業技術員以上技術職稱,并就聘(就職)于該單位且是唯一的。在設區市開設了勘察分支機構的技術人員、技術裝備、辦公場所配備應齊全,且備案人員需常駐當地,自委會可加大對勘察單位外設分支機構的督查。單項備案必須先備案后開工,以納入勘察自委會的日常督查。
            4、自委會及各分支機構要進一步加強與地方行政主管部門的聯系,爭取工作上獲得更大的支持,在行政主管部門的主導下建立見證員、勘察技術人員以及見證單位、勘察單位不良行為處罰機制,對于缺乏職業操守、質量意識低下、不遵守行業自律行為準則情節嚴重的個人(單位),自委會查實后上報行政主管部門,建議對其限制、直至清除當地從業資格。
            5、加強與住建廳主管部門和領導的溝通,力爭取得其支持和協助,在省廳勘設處圖審申報系統建立過程中把工程勘察自律申報和督查信息、設計信息、圖審信息等做成信息共享機制,并使所有建設工程項目的勘察、設計、圖審工作情況公開透明,以利于加強勘察自律及督導工作。加快勘察專業委員會的巖建圖審中心的管理構建,加強管理體系和經營網絡建設,盡快建立各設區市的勘察前置性審查分支機構,以占領更多的市場份額。
            6、加快自委會管理體系建設,將自委會建成勘察人的家,成為勘察單位訴求的中心和休息的驛站。加強自委會網站建設,為各成員單位提供交流平臺,發布行業法規、專業技術等各類信息,為項目申報和行業自律提供新的平臺。
            7、隨著自律工作的不斷深化,我們必須顧及全體勘察成員單位,不同地域的勘察“大戶”就要拿出一定的姿態,惠顧一下所在地的相關勘察單位,勘察單位違反自律要處罰,受到利益侵犯時大家要維護,只有在互幫互惠互利的情況下才可能打造長久的和諧的勘察行業。
            全體勘察單位一定要共同維護來之不易的局面,不要簡單追求蠅頭小利和眼前利益而將大家共同的利益體系瓦解,立足當前,著眼長遠,團結就是力量、團結就是效益。
           
          二0一三年九月二十七日
              
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